Financiarul

Parlamentul a adoptat joi (14 ianuarie 2010), Legea Bugetului de Stat pentru 2010, cu 192 de voturi pentru şi 138 împotrivă. Deputaţii şi senatorii au aprobat, cu amendamente sau fără, sumele alocate prin proiect mai multor ministere şi instituţii publice.

Un amendament important respins de parlamentari este cel privind suplimentarea bugetului la agricultură cu 2,1 miliarde lei, bani care ar fi facilitat o stimulare a dezvoltării acestui sector important al economiei, cu toate că, în aceeaşi zi, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale (MADR) a fost anunţat că a primit aviz favorabil din partea Comisiei Europene (CE) privind acordarea ajutorului de stat pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obţinerii de produse neagricole.

Decizia CE intervine în urma demersurilor întreprinse de Autoritatea de Management pentru PNDR (Programul Naţional pentru Dezvoltare Rurală), care a notificat Comisia cu privire la schema de ajutor de stat parte a Măsurii 123 ‘Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere’ din cadrul PNDR.

Numărul estimat de beneficiari ai acestui tip de sprijin se ridică la aproximativ 550 de întreprinderi, respectiv microîntreprinderi, IMM-uri, iar valoarea totală a bugetului planificat pentru schemă se ridică la suma de 200 de milioane de euro.
Potrivit proiectului Legii bugetului de stat pentru anul 2010, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale (MADR) are prevăzută suma de 5,436 miliarde lei pentru acest an, de la Bugetul de Stat, la care se mai adaugă 3,65 miliarde lei proveniţi din fonduri externe nerambursabile şi din credite externe.

Comisiile parlamentare de specialitate reunite au avizat amendamentul de suplimentare a bugetului cu 2,1 miliarde lei, dar amendamentul a fost respins de Parlament.
Subvenţiile acordate în agricultură totalizează 2,026 miliarde lei, în scădere cu 25,6 la sută faţă bugetul din 2009, peste 1,78 miliarde lei reprezentând suma alocată efectiv pentru sprijinirea producătorilor agricoli. Comparativ cu 2008, această componentă a înregistrat o scădere cu aproape 26 la sută.

Bugetul Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri a fost adoptat fără amendamente.
Bugetul ministerului condus de Adriean Videanu este de peste două miliarde de lei, în creştere cu 22,7 la sută faţă de execuţia bugetară preliminată pe anul 2009.
Suma alocată politicilor publice finanţate prin proiectul de buget pentru 2010 pentru acest sector se cifrează la 1,36 miliarde lei.

Potrivit proiectului Legii bugetului de stat pentru anul 2010, suma propusă pentru cheltuielile de personal la Ministerul Economiei este de 105,9 milioane lei, în creştere cu 76,8 la sută, faţă de cheltuielile de personal ce reies din execuţia preliminată pentru anul 2009.
Cheltuielile MECMA pentru bunuri şi servicii se ridică la 37,69 milioane lei în 2010, în scădere cu 60,8 la sută faţă de cele din 2009, care s-au cifrat la 96,17 milioane lei.

Suma propusă în proiectul Legii bugetului de stat pe 2010, pentru proiectele cu finanţare din fonduri externe nerambursabile postaderare, la MECMA, este de 426,5 milioane lei. Suma prevăzută pentru politica publică în domeniul resurselor minerale se ridică la 495,3 milioane lei, în anul 2010, potrivit proiectului de buget al MECMA.

În ceea ce priveşte politica industrială, aceasta va fi finanţată prin bugetul de stat cu 404,8 milioane lei, iar politica energetică va avea alocată suma de 364,16 milioane lei. Valoarea finanţării pentru politica în domeniul infrastructurii calităţii şi protecţiei mediului este de 1,4 milioane lei.

Programele pentru stimularea şi creşterea competitivităţii economice prin dezvoltarea antreprenoriatului şi a mediului de afaceri au prevăzută suma de 15 milioane lei, în 2010, iar cele pentru stimularea şi promovarea exporturilor – de 33,46 milioane de lei. Politica de protecţie a consumatorului are alocată suma de 32,45 milioane de lei, conform proiectului Legii bugetului de stat pentru 2010.

Plenul celor două Camere ale Parlamentului a adoptat şi bugetele Ministerului Administraţiei şi Internelor cu amendamentele acceptate la comisiile de buget-finanţe şi Ministerului Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale în forma propusă de Guvern. Bugetul alocat MAI a fost adoptat cu 188 de voturi favorabile, 95 “împotrivă” şi 11 abţineri, în timp ce bugetul MMFPS cu 241 “pentru”, 118 împotrivă şi nici o abţinere.

La bugetul MAI au fost acceptate două amendamente. Unul vizează redistribuiri ale cheltuielilor pentru chirii la cele aferente programelor cu finanţare rambursabilă, care astfel se suplimentează cu suma de 500.000 lei, iar cel de-al doilea o redistribuire a sumelor pentru capitolul “Cultură, recreere şi religie’, care se suplimentează cu 10 milioane de lei.

În aceeaşi şedinţă, s-a anunţat că un număr de 16.742 de salariaţi din administraţia publică locală vor fi disponibilizaţi în 2010, potrivit proiectului de lege privind normativele de personal în unităţile administrativ-teritoriale şi instituţiilor publice din subordine, documentul fiind adus deja la cunoştinţa autorităţilor locale, de către Ministerul Administraţiei şi Internelor (MAI).

,,Astfel, urmare a aplicării noului normativ rezultă o economie totală de personal, la nivelul aparatului propriu al administraţiei publice locale, de circa 16.742 persoane la nivelul anului 2009, care în structură se prezintă astfel: comune – 8.772 persoane, oraşe – 2.224 persoane, municipii şi sectoare municipiul Bucureşti – 4.785 persoane şi consilii judeţene şi Primăria municipiului Bucureşti – 961 persoane”, precizează nota de fundamentare a proiectului de lege.

Bugetul MAI pentru anul 2010 se cifrează la peste 10 miliarde de lei. Fiecare instituţie va aplica programul care prevede disponibilizarea a circa 100.000 de persoane din sectorul bugetar, a explicat ministrul Finanţelor Publice, Sebastian Vlădescu, care a spus că există deja elaborat un program de concediere a peste 100.000 de angajaţi din sectorul bugetar.

‘Nu comentez în momentul de faţă disponibilizările. Există un program de circa 100.000 şi fiecare instituţie va aplica acest program. Grija mea cea mare e aceea de a găsi soluţii pentru crearea de locuri de muncă’, a spus Vlădescu, referitor la informaţia că Ministerul Admimistraţiei şi Internelor (MAI) ar urma să disponibilizeze peste 17.000 de oameni.
Bugetul Ministerului Muncii a fost adoptat în forma propusă de Guvern, după ce parlamentarii au renunţat la susţinerea amendamentelor respinse în comisiile de buget-finanţe. Bugetul MMFPS este de 24,101 miliarde de lei.

Bugetul Ministerului Finanţelor Publice a fost adoptat fără amendamente, în favoarea adoptării bugetului fiind înregistrate 315 voturi, iar împotrivă 40. Bugetul MFP propus pentru anul 2010 se ridică la aproape 2,220 miliarde de lei, în creştere cu 7,16 la sută în raport cu cel din 2009 (2,072 miliarde lei).

Din total, 180 milioane de lei vor fi folosite pentru programul bugetar “Susţinerea de la bugetul de stat a despăgubirilor pe care statul român trebuie să le onoreze”, iar 8,140 milioane de lei vor fi alocaţi Fondului Român de Dezvoltare Socială, care are în implementare două scheme de grant finanţate prin Programul de Intervenţii Prioritare (PIP) – componentă a Proiectului de Incluziune Socială (SIP), adresat comunităţilor de romi, respectiv prin Schema de Dezvoltare Socială a Comunităţilor Miniere (SDSCM) – componentă a Programului de Închidere a Minelor şi Atenuare a Impactului Social, destinată comunităţilor miniere, precum şi un proiect strategic finanţat prin Fondul Social European (FSE).

Cheltuielile de personal propuse pentru 2010 sunt de 923,224 milioane de lei, în scădere cu 9,06 la sută faţă de cele cuprinse în bugetul pe anul 2009. Din totalul cu cheltuielile de personal, doar 919,367 milioane de lei sunt alocate de la bugetul de stat, restul de 3,857 milioane provenind din venituri proprii.
Proiectul de buget mai prevede, din sumele alocate din bugetul public, un fond de premii de 43,040 milioane de lei, în scădere cu 1,52 la sută comparativ cu anul 2009, şi cheltuieli cu primele de vacanţă de 31,178 milioane de lei, mai mici cu 37,64 la sută faţă de anul precedent.

Nu sunt prevăzute sume pentru plata orelor suplimentare. Potrivit proiectului de buget, fondul aferent salariilor de bază pe 2010 este de 526,134 milioane de lei, mai mare cu 3,28 la sută faţă de anul trecut (509,424 milioane de lei) numărul maxim de posturi finanţate anul viitor fiind de 33.027.
Cheltuielile cu bunurile şi serviciile în 2010 se ridică la 361,489 milioane de lei, mai mari cu 23,65 la sută faţă de anul trecut, din care 42,645 milioane de lei provin din bugetul public (în creştere cu 4,80 la sută faţă de 2009), iar 239,370 milioane de lei din venituri proprii (creştere cu 32,39 la sută/2009).

Pentru proiectele cu finanţare din fonduri externe nerambursabile (FEN) postaderare sunt alocate din banii publici 3,9 milioane de lei, conform proiectului de buget al MFP pe 2010. Bugetul de stat pe 2010 a fost proiectat cu un deficit de 35,024 miliarde lei, pe fondul unor venituri bugetare anticipate de 66,654 miliarde lei şi al unor cheltuieli bugetare de 101,678 miliarde lei.

Angajaţii instituţiilor publice care au solicitat în instanţă acordarea unor drepturi salariale şi au obţinut titluri executorii vor primi sumele solicitate începând cu 1 iulie 2010, conform proiectului de buget pentru 2010.
În bugetul Ministerului Finanţelor Publice sunt cuprinse, în suma globală, sumele reprezentând titluri executorii obţinute de personalul din instituţiile şi autorităţile publice finanţate integral de la bugetul de stat, în baza OUG 71/2009 privind plata unor sume prevăzute în titluri executorii având ca obiect acordarea de drepturi salariale personalului din sectorul bugetar.

Se autorizează Ministerul Finanţelor Publice să repartizeze suma prevăzută în bugetele ordonatorilor principali de credite, la solicitarea acestora, începând cu data de 1 iulie 2010.

Bugetul Ministerului Dezvoltării Regionale şi Turismului a fost adoptat cu un singur amendament admis. Amendamentul vizează redistribuirea unei sume de 500.000 lei pentru reabilitarea seismică a clădirilor şi structurilor vulnerabile.
Bugetul instituţiei se ridică la 2,078 miliarde de lei, în anul 2010, fiind cu 31 la sută mai mic comparativ cu bugetul din 2009, când instituţia a funcţionat ca Minister al Dezvoltării Regionale şi Locuinţei, potrivit proiectului Legii bugetului de stat pentru anul 2010, publicat pe site-ul Ministerului Finanţelor Publice.

Proiectele cu finanţare din fonduri externe nerambursabile postaderare au prevăzută suma de 550,47 milioane lei, respectiv circa 129,5 milioane euro, pentru anul 2010.
Pentru politica publică de dezvoltare teritorială ar putea fi alocaţi 8,82 milioane lei, pentru lucrările publice, locuinţe şi construcţii – 1,47 miliarde lei, pentru asigurarea cadrului necesar funcţionării MDRT – 114,5 milioane lei. De asemenea, pentru promovarea potenţialului turistic la nivel naţional şi regional va fi alocată suma de 200 milioane de lei, circa 47 milioane euro.

Bugetul Ministerului Mediului şi Pădurilor a fost adoptat, de asemenea, cu 193 de voturi “pentru”, 116 “împotrivă” şi o abţinere. Ministerul are prevăzut un buget de aproape 1,7 miliarde de lei, mai mult cu 15,57 la sută, faţă de execuţia preliminată pe 2009. Plenul a admis şi cele şapte amendamente care fuseseră agreate de comisiile de buget-finanţe ale Legislativului.

Unul dintre amendamentele admise prevede suplimentarea fondurilor pentru cercetarea în protecţia mediului cu 5 milioane de lei, însă banii provin prin redistribuirea altor indicatori din bugetul MMP. De asemenea, aproape 166 de milioane de lei au fost alocaţi pentru agricultură, silvicultură, piscicultură şi vânătoare, în cadrul bugetului MMP, banii provenind prin redistribuirea sumelor de la indicatorul protecţiei mediului.

Tot prin redistribuire, se suplimentează cu 20 de milioane de lei fondurile pentru cheltuielile de expertiză, proiectare şi execuţie privind consolidările. În cadrul dezbaterilor, au fost luate în discuţie şi amendamente respinse de comisiile de buget-finanţe, acestea nefiind adoptate nici de plen. Aceste amendamente, aparţinând în principal parlamentarilor PSD+PC, solicitau alocări de fonduri pentru lucrări de îndiguire sau consolidare a unor obiective anti-inundaţie, precum şi pentru platforme de depozitare a gunoiului.

Ministrul Mediului, Laszlo Borbely, le-a reproşat foştilor miniştri de resort, între care şi colegilor săi din UDMR, faptul că au alocat fonduri masive pentru proiecte de anvergură, care sunt greu de finalizat. “În ceea ce priveşte programul multianual de alimentări cu apă, staţii de epurare, programe integrate de deşeuri, e un program care a avut contractat până acum 2,9 miliarde de lei noi.

Atunci când, în 2007, 2008 şi 2009 s-au primit alocări de peste 400 de milioane, anul trecut 260 de milioane, din care judeţul Iaşi a primit 9 la sută, şi anul acesta 230 de milioane. În acest program multianual sunt unele proiecte de 130 – 140 de milioane de lei. A fost o lipsă de concepţie, de a vedea cam câţi bani ai.
Trebuia ca miniştrii să spună o valoare maximă, de 40-50 de milioane de lei, nu să meargă cu cinci proiecte de 130-150 de milioane, care sunt bugetul acestui program pe trei ani”, a spus Borbely, la Parlament.

În context, el a promis că va manifesta transparenţă în alocarea de fonduri pentru administraţia locală. “Vă promit pentru anul acesta că voi fi transparent în transmiterea informaţiilor pentru primării, ca să ştie câţi bani au pe anul acesta. Eu o să împart, sper în mod corect, aceşti bani. Anul acesta o să cheltuim sper 1,5 miliarde de lei la fondul de mediu, care nu sunt din buget şi atunci se pot cheltui”, a mai spus ministrul Mediului.

Bugetul Ministerului Justiţiei a fost adoptat cu 239 voturi “pentru”, 45 “împotrivă” şi 28 abţineri. Nu a fost susţinut niciunul dintre amendamentele respinse, în schimb a fost adoptat un amendament admis deja la nivelul comisiilor. Anexa referitoare la Ministerul Apărării Naţionale a fost adoptată cu 302 voturi “pentru”, 30 “împotrivă” şi patru abţineri.

Nici în acest caz nu a fost susţinut niciunul dintre amendamentele respinse, în schimb s-a votat favorabil pentru două amendamente adoptate deja de către comisii. Proiectul de buget al Ministerului Justiţiei (MJ) pe 2010 este de 2,524 miliarde lei, prevăzând o creştere cu 2,055 milioane lei, faţă de execuţia preliminată pentru anul 2009.

A fost adoptat un amendament potrivit căruia la capitolul Ordine publică şi siguranţă naţională, titlul Cheltuieli de personal, va fi introdus articolul Cheltuieli salariale în natură, cu suma de 2.780 mii lei pentru asigurarea drepturilor salariale în natură-uniformă şi echipament specific, norma de hrană, cuvenite potrivit legii privind statutul funcţionarilor publici cu statut special din Adminstraţia Naţională a Penitenciarelor, funcţionarilor publici cu statut special din cadrul aparatului propriu al Ministerului Justiţiei.

Ministerul Apărării Naţionale are prevăzută o propunere de buget pe anul 2010 de circa 7 miliarde de lei, sensibil mai substanţială decât execuţia preliminată pe anul 2009, care ajunge la 6,957 de miliarde de lei. Unul dintre amendamentele admise vizează majorarea cu suma de 10.000 de lei a capitolului “Cultura, recreere şi religie”, prin diminuarea cu 8.000 mii lei a capitolului “Apărare” şi cu 2.000 mii lei a capitolului “Asigurări şi asistenţă socială”.

Un alt amendament vizează o serie de modificări, în vederea asigurării plăţii contribuţiilor pentru concedii şi indemnizaţii plătite de angajator, precum şi pentru asigurarea plăţii primelor de asigurare de viaţă plătite de angajator pentru angajaţi.